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新常态 新转变 新作为

2015-1-5| 发布者: kelly| 查看: 3941

摘要: 思想再解放大家谈市发改委主任张小兵面对经济发展新常态,观念上要适应,认识上要到位。作为全市综合经济管理部门,市发改委将进一步转变理念、转变职能,努力在适应新常态上走在前列。项目管理上,改变重审批轻监管 ...

思想再解放大家谈

    市发改委主任  张小兵

    面对经济发展新常态,观念上要适应,认识上要到位。作为全市综合经济管理部门,市发改委将进一步转变理念、转变职能,努力在适应新常态上走在前列。项目管理上,改变重审批轻监管的项目管理方法,积极推进负面清单管理模式,切实把握投资方向,扩大投资空间,为项目大突破提供保障。体制机制上,从政府主导转向市场主导,积极发挥政府加强市场监管、维护市场秩序的作用,推动市场主体去发现和培育新的增长点。调控方式上,从供给导向转向需求导向,在计划安排、规划编制、政策制定、形势分析等方面更加注重研究“市场要什么”、“需求是什么”、“应该提供什么”。发展理念上,从以物为本转向以人为本,更加凸现人的价值和地位,把“人”作为我们各项工作的出发点和落脚点,让经济发展成果更多惠及人民群众,让经济增长更多依靠人力资本。

    面对经济发展新常态,方法上要对路,工作上要得力。首先,统筹把握深化改革的“得”与“失”。运用系统思维谋划改革。围绕“破解瓶颈、激发活力、推动发展、惠及民生”总目标,研究制定《泰州市全面深化改革两年行动计划》,进一步明确改革的“时间表”、“路线图”、“责任状”。运用创新思维激发改革。围绕“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的要求,坚持问题导向,重点推动在破解资金瓶颈、土地集约利用、行政审批制度改革、工商注册便利化、完善技术创新机制、提升财政资金使用效益、构建城乡区域统筹发展机制上谋创新、求突破;围绕《关于加快完善现代市场体系意见》等5个改革文件,突出重点、攻克难点、推进试点,切实把各项改革措施落到实处。运用底线思维把握改革。正确处理改革、发展、稳定三者的关系,通过社会公示、群众听证等多种形式,加强改革方案论证,努力把问题考虑得周全一些,方案谋划得科学一些,政策设计得到位一些。

    其次,统筹把握项目质量的“优”与“劣”。一是以目标考核引导项目结构。既要重视投入考核,更要重视产出考核,强化对投资进度、税收贡献、就业贡献等重要指标的考核;既要注重年度考核,更要突出滚动考核,根据项目投资规划与投资协议约定,合理设定投资年限、考核内容,积极推行滚动式项目管理和绩效考核办法。二是以要素倾斜提升项目层次。探索推进土地弹性出让、地票交易、空间换地、二次开发制度,千方百计控总量、优增量、挖存量、活流量、提质量,最大限度保证优质项目用地空间。积极推进主体功能分区规划、差异化考核和生态补偿机制,最大程度保证优质项目环境容量。三是以产业目录倒逼项目质量。进一步修订《泰州市产业投资目录》,优化项目投资结构,逐步实现工业项目设备投资占工业投资的比重达到60%以上,亿元以上重大产业项目占全市产业项目投资比重达到60%以上,高新技术产业投资占工业投资的比重达到20%以上。

    第三,统筹把握产业发展的“危”与“机”。既要看到传统产业过剩的“危险”,更要看到新兴增长点带来的“机遇”。要加快调整优化产业结构,推动传统产业高端化、新兴产业规模化、服务业现代化,把新常态转化为新机遇。一是发展方向再聚焦。认真编制市区产业发展规划,聚焦装备制造、生物医药、电子信息、新能源、新材料等先进制造业,聚焦互联网经济、海洋经济、智能电网、3D打印等新产业新经济,聚焦现代物流、软件和服务外包、文化创意等现代服务业,努力培育增长点、壮大增长点。二是发展布局再优化。研究制定现代服务业集聚区、新兴产业集聚区、先进制造业与现代服务业两业融合发展的政策意见,进一步优化产业空间布局,促进新的增长点集中、集聚、集约发展。三是发展路径再创新。既要招商引资,也要招才引智,提高新兴产业和服务业发展层次,努力提高核心竞争力。既要“移栽大树”,更要“育苗造林”,加快培育壮大本土企业,切实增强内生动力。

    第四,统筹把握发展速度的“快”与“慢”。一是着眼于好。追求有质量的速度、有效益的速度。要深入推进转型升级综合改革试点,狠抓关键举措落实,努力在转型发展上寻求更大突破。进一步完善市(区)工作目标考核办法,在考核内容上体现特色化,在计分方法上采用乘积法,在指标体系上突出科学性,切实引导经济转向质量效率型集约增长。二是致力于快。对泰州而言,发展不充分仍然是最大的问题,只要是有质量的速度,越快越好,再快都是好。要确立更高的参照系和更高的目标追求,认真编排年度调控目标和工作目标,科学测算“十三五”规划目标,在“好”的基础上实现“快”增长,不断做大总量、做大蛋糕。三是立足于实。抓紧编排2015年“双百”工程、服务业重点项目、城建重点工程、政府投资项目计划,力争产业项目投资2000亿元,把又好又快发展落实到具体项目上。加大跑省进京力度,力争明年上争各类资金5亿元以上,把又好又快发展落实到资金要素上。加强重点目标分解,细化到市(区)、园区,把又好又快发展落实到发展载体上。

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